构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系

新疆网讯（记者郭玲 王媛媛）日前，《乌鲁木齐市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》（以下简称《实施方案》）发布，明确对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。

此次改革的目标是：在今年上半年，全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内；到今年底，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；到2020年，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

根据《实施方案》，我市将围绕“四统一”，即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

为有效推动乌鲁木齐工程建设项目审批制度改革工作，《实施方案》将工作任务划分为六大类、60项工作细节，同时明确了牵头部门、责任单位、完成时限，动员审批部门和行业主管部门积极行动起来，全力推进工程建设项目审批制度改革工作。

今年以来，我市以更好更快方便企业和群众办事为导向，以办事企业和群众满意度为标准，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革。通过精简审批环节、下放审批权限、合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序、规范审批事项、合理划分审批阶段、分类制定审批流程等方式，进一步压缩审批时间，加强辅导服务，提高审批效能，优化营商环境。

近年来，乌鲁木齐市坚持把“简政放权、放管结合、优化服务”改革作为全面深化改革的“先手棋”，通过提高行政审批效率、创新服务模式，改善企业投资环境，持续优化营商环境。

数据显示，截至2019年3月31日，全市市场主体数量37.1万余户，其中企业12.4万户，个体工商户24.7万户。与2014年商事制度改革前相比，全市各类市场主体总数增长了165%。

□解读

工程建设项目审批制度改革呈现六大亮点

亮点1 合理划分审批阶段

工程建设项目审批流程分为四个阶段，分别是“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”。

四个阶段分别由发改、规划、建设作为各阶段牵头部门。每个并联审批阶段均实施“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”的工作机制。

目前，市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室已设计完成分阶段审批事项清单、前置材料清单、阶段优化流程图及办理时限。

亮点2 分类制定审批流程

根据工程建设项目的类型、类别及规模，将首府工程建设项目分为五大类。

其中，政府投资项目分为政府投资房屋建筑类、政府投资城市基础设施工程类项目；社会投资项目分为一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目。

工程建设项目审批制度改革将根据项目分类，进一步细化审批流程、审批阶段，并确定审批事项，实现精细化、差别化管理。

亮点3 规范中介和市政公用服务

供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务将全部入驻市政服务大厅，为建设单位提供“一站式”服务。各单位制定具体实施办法，简化办理手续、内部设计、审查流程，在现有基础上将办理时限再压缩40%。

亮点4 推行“五个一”，实现数据共享

“数据孤岛”是全面深化“放管服”的重要掣肘。

我市实施的工程建设项目审批制度改革，通过“一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”等“五个一”实现数据和信息共享，打破“数据孤岛”，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

亮点5 构建小型社会投资项目快速审批机制

针对小型社会投资项目，《实施方案》明确，进一步采取减环节、压时限、优服务的改革措施，充分激发民间投资的活力。

小型社会投资项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段。工程建设许可即来即办，施工图审查10个工作日完成，施工许可证压缩至2个工作日，竣工验收阶段总时限为10个工作日等。

亮点6 首次推行区域评估

依据自治区制定的区域评估实施方案，在开发区、产业园区和其他有条件的区域，由区（县）政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、文物保护、防洪影响评价、气候可行性评价、交通影响评价等评估评价事项，实行区域评估，区域内工程建设项目共享区域评估成果。

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