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编者按 自治区第九次党代会提出，要进一步简政放权，深化行政执法体制改革。而政府职能转变得越快，释放出的发展活力就越多，改革红利就能更多更好地惠及人民。近年来，按照把新疆建成审批事项最少、效率最高、服务最优的省区之一的要求，我区大胆创新，多措并举，在简政放权放管结合转变政府职能工作上迈出坚实的步伐，不仅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越来越高。今日本版特刊发一组稿件，从多个方面反映简政放权在推动全面深化改革、激发市场活力、增强发展动力和转变政府职能等方面所取得的显著成效。
废止大量“证明”群众办事更快捷
□亚心网记者何玲
“以后身份证遗失、到期，我再也不用回山东补办了，不出乌市就能解决。”11月24日，徐新洋兴奋地对记者说。
在乌鲁木齐市工作的徐新洋是山东籍人员，当他得知乌鲁木齐市天山区、高新区（新市区）、水磨沟区、米东区4个受理点正式受理跨省居民身份证异地办理业务的消息后非常高兴。
徐新洋告诉记者，2013年他丢失了钱包，身份证也一同遗失，为了补办身份证，他专门返回了山东去办理。
记者了解到，2015年11月，公安部印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。意见指出，建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，是一项实实在在的便民利民服务举措。2016年7月，在全国大中城市和有条件的县（市）推广异地受理。今年11月，正式在新疆实施。
如今，在新疆合法稳定就业、就学、居住的浙江、江苏、广东、山东、河南、四川、北京、天津、重庆、陕西、甘肃11个省市人员，可凭户口簿或居住证在现居住地申请办理居民身份证有效期满换领、损坏换领和丢失补领业务。
除办理身份证更加便捷之外，新疆也取消了各类无谓的证明和繁琐的手续。
乌市市民赵莉莉就曾遇到一件“奇葩”的事。
“2005年，我结婚后想把户口从奎屯迁到乌鲁木齐，但由于身份证号码与户口本不相符，相关部门要求出具各类证明自己身份真实的证明，最后我只能通过在乌市买房才成功落户，”赵莉莉说，“现在办事再也不用担心这些证明了，这对老百姓来说是一个‘福音’。”
自党的十八大以来，各级政府推出一系列简政放权、转变政府职能的措施。
2015年11月，国务院《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》明确提出，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。
今年8月，公安部、国家发改委等12部门联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明的意见》。今后百姓不用再为一些“奇葩证明”跑腿受累。
乌市市民张晓芳是简政放权的受益者之一。
今年8月，张晓芳购了一套商业住宅，这是她在乌市购买的第二套房产。
张晓芳告诉记者，2007年，她在购买第一套房产时，开具了单身证明、收入证明等多项证明，而在今年购买第二套房产时，她只在单位开出了收入证明就顺利购买到了房子，非常方便。
据了解，简政放权推进3年多来，我区大量“证明”被废止，百姓办事更高效、更快捷。
加快建立“两个清单”激发投资“蝴蝶效应”
□亚心网记者刘翔
11月21日，深圳市，一家来自帕米尔高原的“牦牛品鉴馆”正式开业。充满塔吉克民族风情的装饰，上等的高原牦牛肉，一经开业，店内便人流如织。
在距离塔吉克民族世代生活的塔什库尔干塔吉克自治县的万里之外，怎么会有一家这样的饭店呢？这要从3年前讲起。
当年，一位名叫陈海鸥的背包客前往塔什库尔干县旅游，被当地的自然和人文环境深深吸引，而他的另一个身份，则是深圳和正源集团董事长。通过与当地政府接洽后，陈海鸥发现，虽然塔什库尔干县地处边疆，但其开放性、包容性以及对外来投资兴业的企业行政审批程序的简洁性却丝毫没有受地理位置所限。
在考察和促进项目落地期间，当地政府不仅在各类审批程序上最大程度地做到精简化，县委书记更是亲自做向导，并组织相关部门专门制定“小畜换大畜”方案，为当地农牧民致富开辟了新路子，也为这个以牦牛为主要产品的企业加快发展奠定坚实的基础。
千里情缘一线牵。良好的投资环境，高速的办事效率正如“蝴蝶效应”中蝴蝶所扇动的翅膀，而发展成果便是从翅膀的挥舞中，经过一系列连锁反应形成的“龙卷风”。
在不到两年的时间内，和正源集团在塔什库尔干县已经形成了冷链配送、屠宰分割、牦牛养殖基地全产业链。而深圳市首家“牦牛品鉴馆”的开业，也正是依托塔什库尔干县的冷链物流，将高原牦牛肉原汁原味地呈现到内地居民的餐桌上。
“未来5年内，我们集团在深圳及国内多个省市区会有50家‘牦牛品鉴馆’相继开业，”陈海鸥说，“这样一来，不仅能在内地大大提高帕米尔高原产品的知名度，也推动了塔什库尔干县农牧业发展，助力农牧民增收致富。现在集团已直接解决当地群众200人就业，间接解决1000人就业。”
也许只是“少跑两次腿，少交几本材料”，便能使一个项目落户，一个产业形成，一片区域致富。在新疆，由简政放权所激发“蝴蝶效应”的例子不胜枚举。
2015年7月，新疆正式启动权力清单和责任清单制度建设工作，并要以“把新疆建成审批事项最少、效率最高、服务最优的省区之一”为目标，加快建立政府行政权力和责任“两个清单”。
今年8月，自治区政府发布《新疆维吾尔自治区2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》,提出15条具体举措,在更大范围、更深层次推进简政放权。截至当月，自治区本级政府部门行政权力清单和责任清单制度建设工作取得阶段性成效。纳入清理范围的60家单位，权力事项基数3853项，经审核减少1284项，其中取消512项，整合718项，下放、转移、调整54项，保留2569项，精简33.3%。除减少1300项权力事项外，新疆行政权力清单和责任清单制度建设还体现在，行政审批进一步规范、执法重心进一步下移、资质资格认定类权力得到削减、权责匹配取得制度性突破等。
“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。在新疆不断把简政放权向纵深推进，放权上求实效的基础上，创造社会财富的力量才能如源泉一般充分涌现，使所有人共享改革红利。
放松市场准入管制市场主体迅速增长
□亚心网记者王玉召
日前，新疆枭龙汽车制造有限公司执行董事王文炳说：“现在办营业执照太方便了，公司从前期考察到选址再到办理各项手续，只用了四个月时间，各部门的办事效率不亚于内地发达城市。”
今年9月，王文炳作为全疆第一批“五证合一、一照一码”商事登记制度改革的受益人之一，享受到办理时间上的变化是简政放权的直观反映，商事登记制度改革的目的就是简政放权，进一步放松对市场主体准入的管制，优化营商环境，促进市场主体加快发展。
11月24日，记者从自治区工商局获悉，今年前10月，全疆新增市场主体22.4万户，其中企业49488户（含外资135户),个体工商户174776户。
截至11月23日，全疆共有市场主体126.7万户，其中企业301108户（含外资1576户），个体工商户966095户。
“我们注册新公司节约了很多时间、精力和费用。”新疆二道桥文化旅游集团有限公司常务副总经理魏建华说，改革后实缴、验资等项目和环节都取消了，着实为企业减轻了负担。
自2014年3月以来，我区先后实施注册资本实缴改认缴登记制度、“先照后证”登记制度、年检改年报公示制度、“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”等商事制度改革措施，新疆各类市场主体迅速增长，市场经济得到蓬勃发展。
尤其是今年实施的“五证合一、一照一码”工商登记制度改革，税务、质监、人力资源和社会保障、统计等部门可实时共享，企业办理“五证合一、一照一码”营业执照时限从原来的一两个月缩减至7个工作日。
乌鲁木齐头屯河区工商局注册登记科科长李华直言：简政放权激发了市场活力。自今年9月至今，该辖区已换发“五证合一”营业执照2069户，占辖区市场主体68%。截至目前，该辖区各类市场主体3028户，同比增长近28%。
“今年，‘五证合一’商事登记制度改革，进一步激发市场活力，也为辖区产业结构调整注入巨大活力，从登记注册情况来看，第三产业企业数量增幅明显高于第二产业，尤其是疆外涉及商贸、建材等独资企业注册投资明显增加，结构进一步优化。”李华说。
简政放权的成效是有目共睹的，尤其是在一些看不见的环节，新疆各级部门更是不遗余力，力求将简政放权不断引向深入。
为深化商事制度改革，进一步加大简政放权工作力度，提升注册登记便利化水平，推进企业名称登记改革，根据自治区工商局《关于下放冠“新疆”行政区划企业名称核准权限有关事宜的通知》要求，自2016年11月1日起，冠“新疆”行政区划的企业名称核准权下放至各地州局，改变了原有审批程序，提高了窗口办事效率。
“也就是说，过去辖区企业申请冠‘新疆’行政区划的企业名称需要到市工商局申请受理，还要再经过自治区工商局审核，需要5—7工作日才能办结。现在可以直接在辖区工商登记窗口提出申请，再经过市工商局审核就行了，最快可以当天办结，为企业提供了便利，进一步节约了办事成本。”李华说。
按照国务院的要求，工商总局将会同有关部门深入研究，充分论证，继续削减工商登记前置审批事项，计划今年再取消1/3，同步取消后置审批事项50项以上。
