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“就业是新疆最大的民生工程、民心工程、根基工程，对长治久安具有特殊重要意义”。2016年4月8日，张春贤在主持召开自治区党委常委（扩大）会议上如是说。这一理念自新疆第八次党代会以来，一直为自治区党委政府高度重视。五年来，自治区采取多种措施实现新增城镇就业244万人，农村富余劳动力转移就业1326万人次。
莎车县，隶属于喀什地区，辖32个乡镇（区、街道）、485个行政村、73个社区，户籍人口87万，少数民族占总人口的96.3％，是新疆第一人口大县，又是典型的农业大县，人多地少的矛盾尤为突出。近年来，该县大力实施“变人口大县为人力资源强县”战略，决心把沉重的人口压力转化为巨大的人力资源财富。
莎车县究竟是如何破解就业难题的？目前就业形势如何？面临哪些难题？5月17日，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）独家专访莎车县县委副书记、县长艾海提·沙依提。
艾海提·沙依提告诉郑言江，莎车县采取了多项措施促进就业，城镇登记失业率控制在4%以内。全县近19.8万农村富余劳动力中，在本县就业的达12.87万人，达到就业人数的65%左右。
但他也坦言，从目前的情况看，莎车县劳动密集型企业较少，吸纳承载劳动力就业能力不强，县财政财力有限，开发就业岗位难度大，加之每年新成长劳动力递增，短期内，就近就业很难从根本上解决莎车县的就业问题。
以下为郑言江（微信号：zheng_yanjiang）专访莎车县县委副书记、县长艾海提·沙依提实录：
富余劳动力多是80、90、00后农村青年
郑言江：自治区高度重视南疆就业。在您看来，就业对莎车县而言意味着什么？
艾海提·沙依提：莎车县是人口大县，人多地少，劳动密集型企业少，经济发展滞后，工业尚处于起步阶段，基础设施建设也相对滞后，就业难度大。
自治区高度重视南疆就业工作，充分体现了就业是民生之本，是城乡居民生产生活的重要保障，是社会稳定和长治久安的基础。只有就业了，让年轻人有事做，才能安居乐业，才能实现长治久安，所以破解就业难题对莎车县来说至关重要。
郑言江：目前本县作为新疆人口最多的县，富余劳动力有多少？
艾海提·沙依提：莎车县现有劳动力37.9万人，其中：男性劳动力19.7万人，女性劳动力18.2万人，农村劳动力30.7万人，每年新增劳动力1.6万人。目前，我县富余劳动力大部分是“80、90、00后”青年，主要在农村。
郑言江：目前莎车县的就业压力，主要来自于哪几个方面？
艾海提·沙依提：一是就业培训工作任务重。目前，莎车县农村富余劳动力19.8万人，每年约有1.6万新增劳动力，大部分是“80、90、00”后，待就业人数庞大。
二是大部分就业群众就业观念陈旧，不愿离家离土外出务工。
三是劳动密集型企业少，需要就业的劳动力人口基数较大，就业岗位严重不足。
郑言江：在您看来，就莎车县而言，哪些人群的就业问题需要特别关注？
艾海提·沙依提：主要有七类重点人群需要特别关注：“80、90、00”后青少年、登记失业人员中“40、50”（女年满40周岁、男年满50周岁）人员、“零就业家庭”成员、失业一年以上人员、符合条件的残疾人、享受最低生活保障人员，以及家庭困难、就业困难的“双困”高校毕业生。
多项措施促进就业 城镇登记失业率控制在4%以内
郑言江：近些年，莎车在解决就业方面做了哪些工作，解决就业问题的思路是什么？
艾海提·沙依提：我县主要做了以下几方面工作：
一是加强就业政策宣传和就业观念教育，努力转变各类就业群体就业观念，积极引导未就业群众参加职业技能培训和实现充分就业。
二是加强职业技能培训和企业岗前培训，充分发挥职业技术学校和具有培训资质的培训机构作用，采取个人意愿和培训需求相结合的办法，加强培训质量，提升就业能力；同时鼓励企业积极开展岗前培训，促进企业稳定就业。
三是努力开发和拓展就业岗位，多渠道发布县域内企业和各类用工单位的用工需求和空岗信息，大力宣传各类优惠政策，鼓励企业吸纳当地群众就业，解决企业招工难和求职者就业难的问题。
四是加强创业服务工作，全面落实小额担保贴息贷款政策，加强对新成立企业、合作社等实体的政策咨询、注册登记等创业服务，积极引导各类就业群众自主创业和自谋职业，以创业促就业。
五是加强富余劳动力转移就业工作力度，通过积极与疆内外企业对接洽谈，大力组织农村富余劳动力向二、三产业转移就业。
六是进一步完善劳务市场建设，充分发挥劳务市场就业促进功能，实现应届高校毕业生85%就业，历届毕业生95%就业，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇“零就业”家庭实现24小时动态清零。
七是通过购买社会服务，成立了叶尔羌保安公司和家政服务公司，解决就业1万余人。
解决就业的思路是：通过政府引导，努力开发一些就业岗位，通过政府购买服务的方式，促进就业；落实招商引资企业优惠政策，不断加大招商引资力度，大力引进一批劳动密集型企业，并动员到乡镇开办微型工厂，扶持就业；积极发挥各类行业协会、商会、合作社的作用，扶持本地中小微企业发展，更多的解决群众就近就地就业；依托职业技能培训的工种，结合我县新农村建设、安居房建设，每个乡镇至少成立1-2个100人以上的建筑施工服务队和装饰装修队解决就业；利用我县重大工程项目建设，带动周边服务业、餐饮业等发展，带动就业。
莎车县以美丽乡村建设为契机，大力开展建筑工、装修工、水暖工等技能培训，使农民实现就近就地就业
郑言江：2010年起，自治区启动零就业家庭计划，大学生特岗计划、短平快项目，这些措施发挥的实际效果怎样？
艾海提·沙依提：莎车县采取了给予就业援助金、公益性岗位安置就业、创业贷款贴息、职业技能培训补贴、灵活就业社会保险补贴、提供就业全方位免费服务等优惠扶持政策。截止2015年底，莎车县累计消除零就业家庭3186户，帮助实现就业13395人，实现零就业家庭24小时动态清零工作常态化。
受生活习惯、语言等影响 大学生毕业返乡的多
郑言江：近些年，一些大学生毕业后，因找不到合适的工作纷纷返乡实习找工作，是什么原因造成这种现象？对此，莎车县采取哪些措施？
艾海提·沙依提：受历史、文化、生活习惯、语言及传统思想等因素影响，一些父母不愿意子女在外就业，部分大学生也不愿在离家较远的地方务工。
对此，莎车县采取多项措施，鼓励高校毕业生自主创业、到企业就业。如对自主创业的高校毕业生，落实最高10万元的小额担保贴息贷款；对到企业就业的高校毕业生，给予1390元的就业见习补贴；对返乡创业或在种植业、林果业、畜牧养殖业合作社从业的高校毕业生，按莎车最低工资标准按月给予最长3年的生活补贴（约为1390元）和社会保险补贴。
青年学生创业就业培训
就近就业难以从根本上解决莎车就业问题
郑言江：就近就业能否从根本上解决莎车就业问题？
艾海提·沙依提：全县近19.8万农村富余劳动力中，在本县就业的达12.87万人，达到就业人数的65%左右。从目前的情况看，莎车县劳动密集型企业较少，吸纳承载劳动力就业能力不强，县财政财力有限，开发就业岗位难度大，加之每年新成长劳动力递增，短期内，就近就业很难从根本上解决我县的就业问题。
郑言江：当前，一些地方出现剩余劳动力大量存在和各种紧缺人才同时存在的现象，莎车是否存在这一情况？什么原因造成的？
艾海提·沙依提：我县在一定程度上也存在这一现象，主要原因：一是全县劳动力市场供大于求，县域内劳动密集型企业少，而现有劳动力人数庞大，就业岗位有限；二是虽然近年来我们开展了大规模的职业技能培训，一部分人掌握了砌筑工、钢筋工等初、中级专业技能，但是仍满足不了专业性强、技术含量高的岗位需求，一定程度上出现了劳动力充足但又存在所谓“技工荒”的现象。
莎车县县委副书记、县长艾海提·沙依提视察莎车县艾力西湖镇村办服装厂
郑言江：与内地农村空心化不同的是，在南疆农村经常看到很多年轻人，什么原因制约这些年轻人走出去？
艾海提·沙依提：农村年轻人走不出去的主要原因，一是农村年轻劳动力就业观念滞后。受传统文化和多年生活习惯的影响，已经习惯了自给自足的生活，对物质生活欲望不强，小富即安，喜欢简单自由随性的生活，因此，部分农村年轻劳动力不愿到外面务工。
二是内地一些企业确有一定顾虑，很大程度上影响了城乡无业青年外出务工的积极性。
三是目前语言是农业劳动力转移就业的主要障碍，语言是走出去就业的关键。
四是外地就业岗位竞争激烈，没有专业性技术的人员很难实现就业。
去年全县劳务输出17万人次 创收9.8亿
郑言江：莎车县劳务输出方面情况怎么样?目前走出去人数和收入情况如何?政府组织和市场自发各占多少比例?
艾海提·沙依提：莎车县是富余劳动力大县，也是劳务输出大县，“把人口大县转变为人力资源强县”是我们的奋斗目标。2015年全县全年输出17.1万人次，劳务创收9.8亿元，全县农业人口人均劳务纯收入1453元。2016年1-4月，全县劳务输出4.7万人次，收入9880万元。其中政府统一组织的占25%，劳务经纪人牵头外出务工的占11.5%，农民自发外出务工占63.5%。
郑言江：莎车县在劳务输出方面有没有遇到哪些困难？
艾海提·沙依提：确实有面临的难题。主要还是内地一些企业对新疆籍劳动者会有不同程度的顾虑，障碍就会多一些，沟通协调机制也不是很通畅，这是影响我们劳动力转移到内地务工最大的困难。
郑言江：请介绍下莎车县组织开展的岗前培训情况。
艾海提·沙依提：首先，我们对全县辖区内10人以上的合作社进行了摸底，全面摸清用工现状及需求、发展思路，对发展思路明确、发展前景可观的企业推荐申请岗前培训补贴。
其次，在每个乡镇先后成立了各类农民专业合作社、中小微企业，现已注册10人以上的纺织服装合作社、中小微企业有94家，解决就业4854人，正在办理手续的有55家，预计解决就业1749人。
第三，抓好就业人员岗位培训，2015年岗前培训了90人，2016年年初已岗前培训260人，主要以纺织服装、旅游、建筑行业相关工种为主。
下一步计划进一步加大宣传力度、引导力度，动员各乡镇新建的专业合作社和微小型企业积极开展岗位培训，力争实现9000人就业。
加强职业培训促就业
“双创工程”有效缓解就业压力
郑言江：莎车县通过自主创业来减缓就业压力的情况怎样？在这方面有没有什么具体的政策？
艾海提·沙依提：近年来，莎车县积极开展“大众创业，万众创新”双创工程建设，在县财政资金紧张的情况下，拿出资金1000万元，建立创业就业基地、旅游业、农家乐、民族特色餐饮、建筑施工服务部、装饰装修服务部、电子商务门店，鼓励待业青年自主创业，有效地缓解就业压力。
同时，我县严格落实自主创业税收优惠政策、社会保险补贴政策，免收行政事业性收费，对自主创业人员放宽微利项目贷款额度（总额不超过100万元）的标准给予小额担保贷款，对原籍为农村的大中专毕业生，以及返乡创业农民工创业成功且稳定创业6个月以上的创业人员，根据本人意愿，可将户口由原籍所在地迁入创业就业地等优惠政策扶持。
郑言江：目前制约莎车就业最大的困难有哪些？
艾海提·沙依提：一是缺少劳动密集型企业，现有企业就业承载能力低；二是工业发展滞后，带动就业不明显；三是劳动者技能素质低，适应工作岗位能力有限；四是财政困难，每年用于扶持创业就业资金有限。
