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张春林：自治区发展改革委主任
杨勇：自治区党委组织部副部长、自治区人社厅党组书记
胡开江：自治区经信委党组书记、主任
高建龙：新疆社会科学院院长
甘昶春：自治区发展改革委副主任
自治区党委八届十次全委（扩大）会议明确了“十三五”顶层设计，对未来五年新疆经济社会发展各领域各方面进行了全面规划，提出集中破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，同时提出，“十三五”时期新疆经济社会发展必须坚持理念引领、问题引领、实践引领。那么，“三个引领”与破解重点难点问题有什么密切关联，我们在集中破解重点难点问题中必须深刻认识和把握什么，本报特邀自治区相关厅局领导和权威专家进行解读。
“三个引领”揭示了推动发展的逻辑
问：如何理解“三个引领”？坚持“三个引领”的重大意义是什么？
张春林：三个引领：理念引领、问题引领、实践引领。理念引领，就是要充分认识理念是行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。适应形势变化，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持第二次中央新疆工作座谈会确定的依法治疆、团结稳疆、长期建疆方略，坚持近年来自治区党委提出的一系列新理念，以新的发展理念引领发展。问题引领，就是要强化问题意识，直面矛盾，及时发现苗头性、倾向性问题，着力解决经济社会发展的重大关键问题、各族群众反映强烈的突出问题、制约发展的体制机制问题。实践引领，就是要坚持实践第一、效果第一，把新疆这几年实践证明是成功的、各族人民拥护的思路政策措施坚持下去、固定下来，在实践中再丰富再提高，以变化变革的生动实践引领推动全面小康社会建设。
高建龙：“三个引领”指明了符合中国特色、新疆特点的发展路子怎么去实现。我们必须深刻认识和把握张春贤书记在自治区党委八届十次全委（扩大）会议讲话中提出的理念引领、问题引领、实践引领的重要性，理念来源于实践，又指导实践，“理念引领”就是要增强战略思维、搞好顶层设计，解决好管全局、管根本、管方向、管长远的重大问题。“问题引领”就是要坚持问题导向，直面矛盾困难，以解决问题引领各项事业不断前进。“实践引领”就是要脚踏实地、真抓实干，在实践中提高认识、推动发展、升华理念。“三个引领”揭示了推动发展的逻辑。新疆这五年发展取得巨大成就，正是理念引领、问题引领、实践引领的最好例证。在向“十三五”宏伟目标迈进的征途上，只有坚持理念引领、问题引领、实践引领，才能确保如期全面建成小康社会。
甘昶春：“三个引领”是我们新疆的理论创新，要用在我们今后的实际工作中。
抓住新疆发展主要矛盾进行重点突破，是以问题为导向、坚持“三个引领”的具体体现和现实要求
问：制约新疆全面建成小康社会的重点难点问题有哪些？为什么要进行集中破解？
高建龙：以问题为引领，就必须深刻把握制约全面建成小康社会的重点难点问题。一是要在转方式、调结构，着力解决好发展质量和效益问题上下功夫。二是要在补短板、消瓶颈，着力解决好发展不平衡问题上下功夫。三是早见事、防风险，增强防控风险意识和能力。认真分析和研究“十三五”期间可能出现的各种风险矛盾，把困难想得足一些、多一些，做到未雨绸缪。四是要抓改革、促开放，加快丝绸之路经济带核心区建设。深化改革、扩大开放，以“五通”为主要内容，以“三基地一通道”“五大中心”建设为主要抓手，以加快喀什、霍尔果斯经济开发区和综合保税区建设为重要平台，以开放倒逼改革，以改革促进发展，不断提升新疆对内对外开放水平。集中破解制约新疆全面建成小康社会的四大重点难点问题，抓住了新疆发展主要矛盾进行重点突破，是以问题为导向、坚持“三个引领”的具体体现和现实要求，更是全面建成小康社会绕不开、无退路的重大任务。
杨勇：集中破解制约全面建设小康社会的重点难点问题，是“十三五”规划行动纲领的主要内容。一系列的重大决策部署都贯穿了五大发展理念，也集中体现了“三个引领”，不仅确定了目标方向，即所要解决的主要问题，也明确了解决问题的主要方法，把问题和解决问题的方法结合起来考量，推动实现改革发展的有序稳定。
就业是新疆最大的民生工程、民心工程、根基工程
问：为什么转方式、调结构要把就业作为第一目标？
胡开江：社会稳定和长治久安是新疆的总目标，着眼点和着力点是新疆工作的特殊性决定的。经济工作仍然是我们的一个基础性工作，就业是最好的结合点，如果把就业问题很好地解决了，新疆经济发展和社会稳定这两个目标就可以说基本实现了。
杨勇：把就业作为第一目标，“十三五”时期就业工作的定位是，就业是新疆最大的民生工程，民心工程，根基工程，对社会稳定和长治久安有特殊重要的意义。把就业从民生板块移到发展板块，这说明新疆发展更加突出以人为本。就业，不仅能够增加收入，改善生活，给家庭带来希望，而且有助于民族间的交流交往交融，有助于融入现代文明。我们必须从稳疆、安疆的战略高度，下决心解决好新疆，特别是南疆的就业问题。凡是有助于就业的工作，都要千方百计抓好，加快形成有利于扩大各民族就业的经济结构和发展方式。
甘昶春：全会提出，促进就业的主要方法是四个坚持：坚持产业带动，坚持创业助推，坚持就地就近，坚持援疆促进。要把南疆农村富余劳动力转移作为更加突出的任务，着力提高稳定就业比例，加强对灵活就业和新就业形态的支持。
发展实体经济，打造新疆经济的持久动力
问：为什么把提高实体经济的竞争力作为第一任务？实现途径是什么？
杨勇：实体经济是经济发展之根，要把握一个出发点，以增强实体经济的竞争力和赢利能力为出发点；坚持一条主线，以结构深度调整、振兴实体经济为主线；抓住两个重点，调整完善相关政策，构建产业新体系；要达到五个目标，确保投资有效益，产品有市场，企业有利润，员工有收入，政府有税收。
高建龙：实现提高实体经济竞争力的途径有四个方面。一是坚持优势优先不动摇，坚持高起点、高标准、高水平，推进国家综合能源基地建设，大力发展循环经济，打造最具竞争力的能源化工材料产业基地。二是大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变。三是加快设施农业转型升级，突出打好绿色、生态、有机牌。四是要继续扩大投资不动摇，充分发挥投资对新疆实体经济的关键作用，同时更加有效地发挥消费对增长的基础作用，打造新疆经济的持久动力。
必须把弥补短板摆在突出地位
问：为什么说要把弥补短板摆在突出地位？
张春林：习近平总书记指出，全面建成小康社会，更重要的、更难做到的是“全面”，如果2020年在总量和速度上完成了目标，但不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标。找到了短板，就抓住了工作的重点和突破口；找齐了短板，就能开拓发展空间和新局面。“十三五”期间，必须把弥补短板摆在突出地位，切实增强发展的平衡性、协调性、可持续性、实现真正全面小康。
加快丝绸之路经济带核心区建设，新疆既有优势又有挑战
问：如何理解抓改革促开放在加快丝绸之路经济带核心区建设中的重要作用？
胡开江：改革是新疆经济社会发展的最大动力源，改革提到了六个方面，加快引领新常态的体制机制的改革、加快有利于实现五大发展的改革、加快有利于提高资源效率配置的改革、加快调动各方面积极性的改革、加快治理体系和能力现代化方面的改革、加快市场环境方面的改革。这些方面的改革都使我们发展的环境更好，发展动力更足，能够形成好的发展机制和体制。开放是新疆经济巨大的潜力所在，通过丝绸之路经济带核心区建设来统领开放，以五大区域中心建设实现互通。核心区建设形成规模以后，新疆的开放会形成一个新的格局。
甘昶春：核心区建设绝不仅仅是修路、修机场，不是钢筋水泥堆起来的核心区，一定是改革开放的核心区。我们新疆要建设丝绸之路经济带核心区，一定要以自贸区的标准来引领核心区的建设，加快复制上海自贸区等的成熟经验，推动建立面向中亚的自由贸易园区。
