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皮山，古丝绸之路重镇之一，自古以来都是中西方文化交流碰撞的前沿阵地，先后流行过祅教、景教、萨满教、佛教、伊斯兰教等宗教，具有独特的宗教文化背景。唐朝僧人玄奘取经返回长安时，曾翻越喀喇昆仑山，取道皮山境内的桑株、藏桂。县境内现存有桑株宋代岩画、玉吉米力克古城、吐尔地阿吉庄园等10多处历史文化遗迹，构成了皮山浓郁的历史文化底蕴。境内还有全军海拔最高的神仙湾哨卡（海拔5380米），“神仙湾精神”也在全军传颂。
2014年9月1日，新疆维吾尔自治区和田地区皮山县委书记沈毅接受了中国网·援建新疆栏目记者的专访。他给记者留下的第一印象很深刻：他是忙碌的，刚从乡下风尘仆仆调研回来，还来不及洗把脸喝口水就接受采访；他是用心的，皮山的父老乡亲和山山水水都装在他的脑海里，那些十分枯燥的数据他能够如数家珍一般娓娓道来；他是睿智的，皮山的过去、现在和未来都在他的思考里，那是一种建立在大量调研基础上的思考。沈书记在将近2个小时的时间里一口气回答了记者的3个提问。最后，沈毅说，他期待海内外朋友来到皮山，帮助皮山，援建皮山，皮山人将以近4万平方公里大地的博大胸怀，为曾经辉煌的西域三十六国之一的“皮山国”在丝绸之路新经济带上的重新崛起做出努力。
人物简介：沈毅，男，汉族，1981 年3月参加工作，1986 年12 月入党，塔里木农大学毕业，研究生学历。2012年3月至今任中共皮山县委书记。
皮山县委书记沈毅（中）调研
记者：首先感谢沈书记在百忙之中接受我们中国网·援建新疆栏目记者的专访。请沈书记介绍一下皮山县的基本情况，包括近年来皮山县经济和社会发展的总体情况。谢谢！
沈毅：我代表皮山县26万各族人民，真诚欢迎中国网记者来到偏远的皮山县采访报道。我先给您介绍一组数据，以便对皮山县有个基本的印象。2013年，皮山县县域经济GDP为17.02亿元，固定资产投资为15亿元，总支出为20.8亿元，农牧民人均收入4525元，财政收入为1.22亿元。
2012年初，我从民丰县调任皮山县工作时，根据当时安徽援疆指挥部进行的数据综合分析，2011年皮山县GDP在和田地区8个县市中排名倒数第二，仅为12亿元，固定资产投资总额8.53亿元，县级财政收入7960万元，人均收入3380元。而2012年到2014年，是皮山历史上发展最快的3年，GDP从12亿增长到17亿，财政收入从7900余万元增长到1.2亿元。在投资这方面，个人投资和国家投资力度较大，今年也是历史上投资规模最大的一年，截至8月底，已超过20亿元，主要投资在水利和农业基础设施方面。
我县是传统的农牧业大县，粮食生产主要是小麦和玉米，有小麦14万亩，玉米14.7万亩，主要解决人畜食用。我们的林果业发展相对较好，有核桃15.4万亩，石榴4万亩，红枣4.3万亩，杏子9万亩，葡萄1.4万亩（含房前屋后），杂果几千亩。我们棉花和林果间作有6万亩。皮山境内有3条母亲河，其中皮山河养育了8个乡镇，桑株河养育5个乡镇，杜瓦河养育了1.5个乡镇。3条河都是独立的水系，发源于昆仑山下浅山区的融雪融冰水。皮山全县共16个乡镇、1个开发区、1个牧场、1个良种场、1个街道办事处和5个社区、169个村，据2012年人口数据，为25.8万人。这就是我县的基本情况。
皮山县“一线天”风景区
记者：请沈书记谈谈2010年第一次中央新疆工作座谈会后安徽省对口援建皮山工作，以及皮山县近几年来经济社会的巨大变化表现在哪些方面？
沈毅：从2010年第一次中央新疆工作座谈会确定安徽援疆并且对口援建皮山县以来，对皮山来说，资金投入、政策扶持都是历史上发展最快的4年。安徽援疆从2010年试点，2011年正式启动。
据我看来，安徽援疆主要有四条经验；
一是安徽省委省政府高度重视援疆工作。省委省政府领导从前任到后任，都亲自先后来到皮山调研指导工作。特别是今年第二次中央新疆工作座谈会5月18日召开后，王学军省长一行6月6日就不辞辛苦，万里迢迢来到了新疆，来到皮山调研指导工作，这也是19个援疆省市中来得最早的。
二是安徽省援疆目标非常明确。安徽首先做出五年规划，具体为“一个目标，两大任务，七个结合，五大工程，五个翻番”。这个规划非常科学，符合实际，比较合理，其中“五个翻番”中，财政翻番已实现，GDP翻番已无问题，工业总产值也将实现翻番。在规划实现的过程中，安徽比国家要求率先10个月完成中期调整。安徽省按照中央的要求确定了援疆目标，即“实现新疆跨越式发展和长治久安”。今年中央将援疆目标调整为“实现新疆社会稳定和长治久安”。
三是安徽省助力皮山的科学发展。安徽省在对口支援初期试点工作取得成效的基础上，及时组织省内一流的规划设计部门，先后完成对口援疆5年综合规划、15个专项规划、皮山县城规划修编及16个乡镇和14个村建设规划、皮山县2013-2020年地质灾害防治规划及皮山县乡村地形地籍测绘和重点援疆项目单体设计等编制工作，形成“四规合一”的援疆规划体系，受到中央领导和受援地各级党委政府的高度评价，填补了皮山在规划方面的空白，使我们有章可循有据可查，发展起来更有信心。
四是安徽援疆人做事雷厉风行。每年安徽省援疆资金都是3月份前一次性到位，从不拖欠。2013年还多预支5000万元。因为我们在调整中提出“五年援疆，前三年大项目落地，后两年安排上短平快项目，以利五年划句号”。安徽援疆指挥部采纳了我们的意见，及时调整，并全部落地，资金提前预支，工作都是积极主动。
记者：结合落实第二次中央新疆工作座谈会精神，请沈书记谈谈皮山县将如何强化自身的“造血功能”，治穷治愚，实现社会稳定和长治久安？
沈毅：我们皮山县基础差，底子薄，自然环境差，主要是由于村镇、乡镇分布分散造成。县域国土面积达3.95万平方公里，由54片绿洲组成，洲洲不连，绿绿不连。过于分散，所以交通难、生活难、基础设施建设难等“三难”问题十分突出。公路里程太多，覆盖率太低，投资太大，收益太难，历史欠账太多。主要表现在几个方面：
皮山新区安居房
第一，皮山地少人多，水资源紧张，人水矛盾非常突出。交通上油路（柏油路）覆盖难，全县至今还有1500多公里没有油路，还有47个村没有通油路。因为村镇分散，水利设施条件差，如通过硬质化的防渗，干渠防渗率才达到41%。这是历史上皮山经济穷困的原因之一。
第二，历史上皮山教育方面也很落后，造成愚昧。因为村镇分散，学校规模相对较小，教学点多而分散，教师编制虽够了，但出现一个人带多个班级而每个年级只有几个孩子的状况，8个老师教不到25个孩子。由于皮山经济弱，无工业，在教育和卫生上都是严重短腿，前几年才勉强通过了“两基教育”。
皮山县原有一所职业高中，因为是危房，要重建，但没有资金，学校拆除后在全县6所中学分散设班，而高中呢，有高中无学校。我调来皮山工作时，全县仅有1100多名普高学生，有2300多名职高学生，小学有22000多人，初中有11000多人，幼儿7400人。每年初中毕业4000人，每年高中入学率不足20%，大部分学生毕业后都返乡务农。这更加剧了人地矛盾，造成全县80后90后共10.3万人（皮山县总人口25.8万人）处于无业可做无岗可上的困境。这是由于没有重视高中教育造成的恶果，给当地乃至新疆的社会稳定带来很大的压力和难题。
第三，在医疗卫生方面皮山也是“短腿”。皮山县在2012年严重缺医生，直到现在都是有编无人，村级机构既无医生也无医务站，形势非常严峻。幸好这方面安徽做了规划，这几年打了基础，应该说有了突飞猛进的发展。
现在按照中央和自治区的要求，以及安徽大力援建，加上我们县委、县政府班子的努力，皮山县在农业现代化方面有了长足的进步。我们确立了以发展林果业为主的方向，对315国道以南以北都按照实际做了规划：山南地区沟壑纵横，以牧业为主，无霜期短，农业薄弱，人口密度不大，生产单一，海拔1800米以下区域种植核桃、1800米以上区域种植杏子等；而315国道以北农区人多地少，人口密度比山区高得多，人水矛盾异常突出，从第一轮土地承包来看，按照每个家庭可生3胎的政策，人均不足2.2分地，20年后，人均耕地更是少之又少。目前国家又是处于物价高位运行，百姓生活质量较差，目前农业机械化水平提升，就要学会算帐，如何解决这些矛盾？我们提出的措施是——不盲目增地，而是“减人增效”。那么如何“减人”，如何“增效”？我们为此想了很多办法——
皮山县桑株水库
一是解决农村基础条件薄弱的问题，如水利、道路、机械、电力等问题。我们大力抓好基础设施建设，注重抓好道路铺油、申请防渗、富民安居等工程。按照每套房由中央财政补贴1.05万元、安徽补贴1万元、自治区补贴0.8万元（共2.85万元）的要求建设好“富民安居房”，做好房前屋后的规划。目前新农村建设已有2.2万套安居富民房完成并交付使用。
二是设法提高土地单位面积的产出，包括解决林粮间作即“向天上要钱、向地下要粮”的品种问题和管理问题。
三是让大量劳动力转移出去。那么转移的去处在哪里？就是一方面参与国家投入的基础设施建设。我们引导培训80后90后到建筑工地打工，学一门技术，学做模板工、钢筋工、架子工等，先在农村用家庭组合方式组成建筑施工队，10人一组，互相盖房，10户都盖完后再组成施工队出去打工。80后90后小青年们从小工到大工，就这样成为了一批建筑劳动力，培养了一批农村建筑大军。在目前新疆尤其是南疆地区外地人务工人员不太愿意来的情况下，这批本地培养的建筑大军将发挥重要的作用。另一方面发展养殖业，不占农田，不争水源。皮山现在羊肉在每公斤70元左右，现在农民舍不得随便吃了；我们也鼓励农民养鸡，一户一年养三茬鸡，共出1500只蛋鸡，几千元到手，效益很好。我们大力扶持这些产业，羊圈鸡舍都有补助，羊、鸡结合是综合性的生态养殖系统。全县建有2.2万座“羊圈+鸡舍”，有效消化了一部分劳动力。
四是大力培养林果业专业技术人才，培养一支林果业产业大军。
五是大力发展设施农业。如一个温室大棚有2-3万元收入；还有防沙治沙工程，打机井发展滴灌农业。金山河是皮山现代农业的典范，已有规模3万亩地，已种植作物7000多亩，全是滴灌，已进行整体规划，电网、道路、井网、林网一次性到位，已买肥料几千吨，已投资1.2亿元。
六是彻底解决教育、卫生事业的历史欠账。在皮山新区，安徽投资1.85亿元建设一所职业高中，可容纳学生3600人，规模5.5万平方米，从此皮山县有了第一所职业高中、第一条塑胶运动跑道和运动场。安徽部分资金投资于一所普通高中建设，可容纳学生4000人，计划投资1. 2亿元，已到位资金6000万元，目前皮山高中学校主体已建完毕，去年普高、职高各招生1000人，而今年分别招生1200人和1600人。今年全县初中毕业3700人，两所学校自己吸纳了2800人，还有一部分出去上内高班。今年皮山高中入学率达到了80%。通过这些方式，大大提高了皮山县人口素质，使我们的社会稳定有了依据。我们还在新城区建成一所能容纳2600人的寄宿制初中、1所1600人规模的小学，又建设了两所共600人的幼儿园，这一样“教育从娃娃抓起”，可以彻底解决皮山人口素质问题。
皮山县高级中学
在医疗卫生方面，我们采取医疗留人措施，由安徽省投资1.4亿元，县级财政投资2000万元，建设了一所500个床位的二甲医院。目前一期工程已建好，二期工程明年交工投入使用。同时我们通过自治区补助5万元、安徽补助5万元，在每个村建设一个80平方米的村级卫生室，全县共建村级卫生室137个。从今年6月起，我们按照村子1000人以下配1人、1000人以上配2人，配置了480名村医，极大解决了村级医疗难问题。
通过4年安徽援疆和中央资金支持，到2015年，皮山县的基础设施建设基本可以跟上和田地区其他县市的步伐。
七是通过产业援疆解决就业问题。从2015年开始，安徽和我们将认真做好产业援疆和就业问题，2016年起我们实施旅游工程，如农家乐、绿色工程等等，吸纳更多的劳动力。去年皮山招商引资2.7亿元，今年6亿元，实现了质的飞跃。而且招商引资的质量非常高，如“尚亿服饰”投资2亿元，年产服装250万件，从天津港进布料在皮山生产，再从天津港出口到欧洲，这个项目填补了和田地区服装生产的空白，其最大贡献是可吸纳1500多名劳动力。他们还想投资3.2亿元建设15万锭纺纱厂，可吸纳2000人，正好吸纳皮山每年培养的职业技术人才。皮山还将建设一座建材城，总投资5亿元，可安置4000人就业，2015年启动。还招了一家水电企业，投资1 .9亿元，目前正做水电规划，2015年动工。
可以说，今年安徽在产业援疆上实现了突飞猛进。安徽合肥经济技术开发区投资2000万元，在合肥建设了1万平方米的标准化厂房，吸纳皮山企业和劳动力。
总之，第二次中央新疆工作座谈会后，安徽援疆工作有了突破性进展，并取得了巨大的成就。“尚亿服饰”建成后，明年我们的产值将实现3亿元，后年随着纺纱厂和建材城的兴起，我们的工业产值将达到10亿元。2016年，皮山县的GDP将在2013年17.02亿元基础上实现翻番的目标。那时，一个祥和稳定、民族团结、奋发向上、各族人民实现小康的崭新的皮山，将呈现在世人的面前。
